Сбой при отборе на Рождественскую ярмарку: объяснение Смольного

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу поступила жалоба от предпринимателей, не получивших места на Рождественской ярмарке. На заседании 6 мая представители Смольного объяснили отказы сбоем алгоритма, который подсчитывает баллы, выставленные комиссией.

Проблема стала известна в конце 2025 года, когда бизнес обратился к уполномоченному по правам предпринимателей Валерию Калугину. Предприниматели заявили, что набрали больше баллов, чем те, кто получил право торговать, а некоторые настаивали, что предоставили полный пакет документов в срок, хотя в отказах указано обратное.

Рождественская ярмарка в Петербурге проходила с 13 декабря по 11 января на Манежной, Дворцовой и Московской площадях. Организация развлекательной программы и обеспечение безопасности обошлись бюджету в 267 млн рублей. На 136 торговых мест претендовало около 300 предпринимателей.

Проведение ярмарки курирует подведомственное комитету по промышленной политике, инновациям и торговле СПб ГБУ «Центр содействия развитию потребительского рынка» (ГБУ «ЦСПР»). По жалобе УФАС возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства. Позицию чиновников на заседании озвучил заместитель директора ЦСПР Михаил Горшков.

По его словам, баллы выставляет комиссия, а итоговую сумму рассчитывает информационная система, после чего ранжирует заявки и распределяет места. Именно эта арифметика дала сбой — предположительно после обновлений прошлого года. Например, система «ошибочно на стадии формирования протокола и распределения торговых мест» выдала место Ломоносовскому мясокомбинату, который набрал меньше баллов, чем один из ИП.

Ранжирование и распределение мест осуществляет Государственная информационная система Петербурга «Цифровые сервисы на потребительском рынке Санкт-Петербурга» (ГИС «ЦСПР»), созданная в 2022 году. Оператором системы выступает комитет по промышленной политике, инновациям и торговле, а сопровождение и развитие обеспечивает комитет по информатизации и связи. В ЦСПР утверждают, что узнали о некорректной работе только сейчас — раньше подобных сбоев не было.

Комиссия не может вручную отредактировать результаты, признал Михаил Горшков. «Система устроена так, что при нажатии кнопки „сформировать протокол“ автоматически направляется уведомление участникам — кто включён в список, кому предоставлены торговые места, а кому отказано», — пояснил он. Внести правки напрямую в базу данных невозможно, добавила представитель предпринимателей Анастасия Сергеева.

Замглавы ЦСПР также объяснил отказы из-за неверно предоставленных документов. «Ряду предпринимателей отказано в связи с тем, что согласие на обработку персональных данных и декларация соответствия предоставлены ими в редактируемом формате со скан-копией подписи, что дало комиссии основание усомниться, что именно предприниматель действительно направил заявку», — рассказала Сергеева. Бизнес удивлён, так как доступ к системе осуществляется через аутентификацию и авторизацию.

Михаил Горшков пояснил, что по порядку «должны быть заверены копии документов, которые невозможно проверить путём общего доступа», но при этом перечень конкретных документов, требующих заверения, не установлен. Заместитель руководителя УФАС Егор Мушкетов возразил: «Тезис о том, что невозможно проверить, — это вещь крайне субъективная. Кому-то возможно, кому-то невозможно». Он отметил, что заявителям должно быть понятно, что именно заверять.

Ещё одной причиной отклонения заявок стало отсутствие копии уведомления в Роспотребнадзор. При этом на сайте организатора была ссылка на недействующую редакцию постановления правительства о видах деятельности, требующих уведомления. В ходе заседания выяснилось, что уведомление нужно было отправлять по виду деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках», даже если у предпринимателя другой ОКВЭД. «Подскажите, пожалуйста, как заявителю нужно понять, какое именно уведомление вообще нужно?» — спросил Мушкетов. Горшков ответил, что «предприниматель осуществляет деятельность на свой страх и риск и поэтому он должен понимать действующее законодательство».

УФАС также заинтересовал перевод предпринимателей из листа ожидания по Манежной площади на Московскую. У организатора есть право перевести претендентов с наибольшим числом баллов на другую площадку, если там нет желающих, пояснил Горшков. Мушкетов парировал: «Как только вы говорите право, мы сразу вас спросим: кто и по каким критериям принимал решение о субъекте, который переедет оттуда туда?» и предложил подготовить ответ к следующему заседанию.

На вопрос, как ЦСПР будет исправлять технический сбой, Михаил Горшков сообщил, что учреждение направило письмо в службу поддержки и подготовило информацию о необходимости совершенствования системы и порядка предоставления мест. Однако, поскольку жалобы поступили и омбудсмену, придётся дождаться предложений из его аппарата, затем провести совещание для обсуждения. По оценкам, окончательный вариант сформируют не раньше 2027 года, так что в 2026 году распределение мест пройдёт по старому порядку. Следующее заседание УФАС назначено на 9 июня.