ФАС нашла нарушения на ярмарке, бизнес готовит жалобу в СК

Управление Федеральной антимонопольной службы по Петербургу завершило разбирательство по жалобе предпринимателей, не получивших места на Рождественской ярмарке. Полный текст решения, датированный 7 сентября, оказался в распоряжении «Фонтанки».

Ведомство установило, что СПб ГБУ «Центр содействия развитию потребительского рынка, защиты прав потребителей и хранения городского резерва материальных ресурсов» (ЦСРПР), подведомственное комитету по промышленной политике, нарушило часть 1 статьи 17 закона «О защите конкуренции». В решении УФАС перечислены следующие нарушения:

Как отмечается в документе, это могло привести к ограничению конкуренции как на самой ярмарке, так и на рынке розничной торговли и общественного питания.

Рождественская ярмарка проходила в Петербурге с 13 декабря 2025 по 11 января 2026 года на Манежной, Дворцовой и Московской площадях. На 136 торговых мест претендовали около 300 предпринимателей.

Часть заявителей, чьи заявки отклонили или поставили в лист ожидания, утверждали, что набрали больше баллов, чем те, кто получил места. Другие получили отказы из-за неполного пакета документов, но настаивали на своевременной подаче полного комплекта.

Кроме того, организатор не опубликовал итоговые баллы каждого участника, что лишило возможности проверить обоснованность решений комиссии и оспорить их.

Не попавшие на ярмарку предприниматели сначала обратились к бизнес-омбудсмену, а затем в УФАС.

В ходе проверки выяснилось, что ЦСРПР предоставил место предпринимателю с 70 баллами в категории «ресторан быстрого обслуживания», тогда как в резерв попали заявки с более высокими оценками.

Представители ЦСРПР признали ошибки, но связали их не с умыслом, а с техническим сбоем в электронной системе ранжирования. Из-за обновлений шаблон протокола формировался некорректно: «В формируемом системой протоколе Ярмарки данные по заявкам отсортированы не по убыванию оценок, а в произвольном порядке», — говорится в пояснении учреждения, приведенном в решении УФАС. Система не позволяла исправить распределение после публикации протокола.

Антимонопольщики, однако, нашли и другие признаки ограничения конкуренции.

Некоторым предпринимателям отказали из-за отсутствия документов или ошибок в оформлении, но конкретные причины в протоколе указаны не были — их ЦСРПР раскрыл только по запросу УФАС.

При этом у тех, кто получил места, тоже отсутствовали отдельные бумаги или они были заверены ненадлежащим образом. Это, по мнению УФАС, «свидетельствует об избирательном подходе к оценке заявок участников и создании преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам».

Ведомство также указало на нечеткость требований к товарно-сопроводительным документам и уведомлениям Роспотребнадзора. Отсутствие точного перечня, как отмечается в документе, «создает условия для произвольного применения данных норм организатором ярмарки» и «может обеспечить отдельным хозяйствующим субъектам преимущественные условия участия в отборе, в т. ч. путем доступа к информации в приоритетном порядке».

Несмотря на установленное нарушение, УФАС не может пересмотреть итоги конкурса, поскольку оценка заявок «не может быть предметом администрирования со стороны антимонопольного органа». Ярмарка завершена, поэтому предписание об устранении нарушения не требуется, штрафовать ЦСРПР также не стали.

Бизнес не удовлетворен исходом дела. «Получается, что мы доказали факт, что на ярмарке ИП/ООО воспользовались преимущественным правом и все на том», — цитирует «Фонтанка» Анастасию Сергееву, представляющую интересы предпринимателей. Она опасается, что без санкций ситуация повторится при распределении мест на ярмарке этого года.

Впрочем, как пояснила Сергеева, решение УФАС может стать основанием для привлечения должностных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП — штраф для них составляет от пятнадцати до пятидесяти тысяч рублей. Для этого предприниматели намерены обратиться в Следственный комитет.

Руководитель ЦСРПР Николай Алексеев сообщил, что процедура будет скорректирована. «Конечно, отредактируем, чтобы больше не попадать в такие ситуации», — сказал он. На следующей неделе учреждение направит запрос в комитет по промышленной политике. «На основании рекомендаций, которые нам дало ФАС, юристы какую-то редакцию сделают и посоветуемся с комитетом, как они видят это», — добавил Алексеев.

На вопрос, устранен ли сбой в алгоритме, приведший к неверному ранжированию заявок, глава ЦСРПР ответил: «Будем надеяться».