Пулково оспаривает предписание Роспотребнадзора о шуме

В 2025 году житель дома № 46 по улице Добровольцев обратился к уполномоченному по правам человека Светлане Агапитовой с жалобой на авиационный шум. После этого Северо-Западная транспортная прокуратура поручила Роспотребнадзору провести замеры. Измерения проводились в апреле – мае и зафиксировали превышение нормативов. В акте указана конкретная взлётно-посадочная полоса — ВПП-2 (10L/28R, северная).

Согласно СанПиН «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности для человека факторов среды обитания», для жилых квартир допустимый эквивалентный уровень шума составляет 40 дБА днём и 30 дБА ночью, максимальный — 55 и 45 дБА соответственно. Другой СанПиН — «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий» — прямо указывает, что наличие аэропорта не является основанием для превышения предельно допустимых уровней (ПДУ) шума на территориях, прилегающих к жилой застройке. При этом в период с 7:00 до 23:00 допускается превышение нормативов на 5 дБ.

Роспотребнадзор выдал компании «Воздушные ворота Северной столицы» (ВВСС), управляющей аэропортом Пулково, предписание: «Принять меры, направленные на недопущение превышения уровней шума, а также обеспечить контроль соблюдения нормативных значений уровней шума на территории жилой застройки Санкт-Петербурга в срок до 16.05.2025 и далее постоянно».

ВВСС оспорила это предписание в арбитражном суде. Главный аргумент — компания не является источником шума, так как гул создают самолёты авиакомпаний. «Закон не содержит обязательных требований… к главному оператору аэропорта разрабатывать, реализовывать и контролировать выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на снижение уровней воздействия от пролетающих за пределами санитарно-защитной зоны аэропорта „Пулково“, следовательно, общество не ответственно за превышение воздушными судами уровней шума, источником которого оно не является», — заявили в компании.

По мнению оператора, ответственность за шум должны нести авиакомпании и ФГУП «Госкорпорация по организации воздушного движения» (ОрВД), которая выбирает взлётно-посадочные полосы и утверждает схемы маневрирования. Илья Шабалин, директор по правовым вопросам аэропорта Пулково, пояснил: «Источником шума являются самолёты, а их техническое состояние и соответствие шумовым нормам — зона ответственности авиакомпаний. Что касается маршрутов полётов и высоты пролёта — эти параметры устанавливаются Росавиацией и Госкорпорацией по организации воздушного движения. Вопросы организации воздушного движения не лежат в плоскости аэропорта».

Однако «Госкорпорация по ОрВД» в суде возразила: «Организация разработки и утверждение аэронавигационного паспорта аэродрома, в том числе получение от поставщиков и разработчиков схем аэронавигационных данных, находится в компетенции оператора аэродрома». ФГУП подчеркнуло, что не эксплуатирует воздушные суда и не может повлиять на производимый ими шум.

ВВСС отмечает, что их задача — обеспечивать взлёт, посадку и наземное обслуживание в границах аэродрома, и жалоб на шум именно от наземных работ не поступало. «Аэропорт не наделён полномочиями влиять на трассы пролёта, тип воздушных судов и режим их использования», — настаивают в компании.

Арбитражный суд не согласился с доводами оператора. В определении указано, что ВВСС согласовывает заявки авиакомпаний, рассчитывает техническую возможность аэропорта на каждый сезон и распределяет слоты. Эти полномочия дают реальную возможность влиять на шумовую нагрузку: «перенос рейсов на дневное время (исключение ночных вылетов/посадок над жилой застройкой); изменение очередности захода на посадку; перераспределение потоков между взлётно-посадочными полосами».

Примечательно, что сама «Госкорпорация по ОрВД» в 2023 году сообщала Роспотребнадзору, что дополнительной мерой снижения шума в ночное время может быть ограничение ночных полётов (за исключением срочных санитарных и некоторых других рейсов). Суд счёл, что этот вопрос относится к расписанию, а значит, входит в компетенцию ВВСС. Ранее оператору уже поручали проработать этот вопрос.

В итоге арбитраж отказал в отмене предписания, и на прошлой неделе апелляционная жалоба ВВСС была принята к рассмотрению Тринадцатым арбитражным апелляционным судом. Конфликт вокруг шума от самолётов длится не первый год: ещё в 2017-м окрестности Пулково называли одним из самых громких районов города после центра. Тогда изменили схему воздушного движения в связи с ростом пассажиропотока. Жители жаловались, что не могут уснуть по ночам. Ространснадзор отвечал, что минимальная высота пролёта 760 метров соблюдается, а Роспотребнадзор выдавал предостережения.

Эффективное решение так и не найдено. Дом № 46 по улице Добровольцев, откуда поступила жалоба, построен в 1970 году, то есть не является новостройкой. Ранее у Пулково было шесть приаэродромных зон с ограничениями: запрет высотного строительства, скопления птиц, размещения опасных предприятий. В 2022 году начали разрабатывать седьмую зону — «для предотвращения негативного физического воздействия (повышенного уровня авиационного шума) на здоровье граждан». Её ввели в 2025 году, она состоит из пяти зон, в том числе зоны полного запрета строительства; в других зонах застройщики обязаны принимать меры по снижению шума.