Шлагбаум во дворе: как петербуржцы борются за парковку

Петербуржцы вправе забронировать территорию возле дома для стоянки автомобилей. Это касается и участков, которые находятся в городской собственности, причем безвозмездно. Одновременно с незаконными ограждениями ведут борьбу несколько городских ведомств.

Согласно законодательству, владельцам помещений в многоквартирном доме (МКД) принадлежит и земля под зданием. Но на практике закрепить удается лишь участок по границе фундамента. Остальное пространство остается в собственности государства. Тем не менее законная установка шлагбаума возможна и на такой территории.

Чтобы земельный участок стал общей собственностью МКД, его необходимо сформировать, поставить на кадастровый учет и внести в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Инициировать процедуру вправе владелец любой квартиры.

После надлежащего оформления участка общее собрание собственников помещений МКД может принять решение об ограничении его использования, включая установку шлагбаума. Такое решение принимается квалифицированным большинством (2/3) голосов, напоминает заместитель директора Департамента развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя Дмитрий Нифонтов.

Согласно Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, шлагбаумы, автоматические ворота, калитки и иные декоративные и технические ограждения относятся к элементам благоустройства (техническим и конструктивным устройствам). Для их установки требуется разработать проект, который согласовывается с Комитетом имущественных отношений (КИО) и Комитетом по градостроительству и архитектуре (КГА), а в зоне памятников — с КГИОП. «Разработка проектных решений ограждений на сложившихся пешеходных и транспортных коммуникациях, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального значения, не допускается», — пояснили в пресс-службе КГА.

Самым спорным остается вопрос определения границ участка под домом. «В общее имущество могут входить проезды к дому, детские и спортивные площадки, тротуары и пешеходные дорожки, парковки и парковочные места для инвалидов, элементы озеленения (газоны, клумбы, деревья), трансформаторные подстанции, тепловые пункты, коллективные автостоянки, гаражи и иные объекты инженерной инфраструктуры, обслуживающие исключительно данный дом», — говорит руководитель общей судебной практики юридической компании «Эклекс» Валерия Конрат.

Но частнопрактикующий юрист Игорь Шануренко предупреждает: на практике установить принадлежность конкретного объекта к определенному МКД бывает очень сложно. Особенно когда дома буквально примыкают друг к другу. Схожего мнения придерживается и советник юридической фирмы INTELLECT Дмитрий Абросимов: «В Петербурге, особенно в историческом центре и плотных кварталах советской застройки, город при межевании намеренно стремится нарезать участки строго по периметру фундамента („по отмостке“). Внутриквартальные проезды и дворовые территории Смольный часто оставляет в публичной собственности. Это делается осознанно: чтобы избежать „заборостроения“, обеспечить сквозной проход гражданам и не блокировать доступ коммунальных служб к городским сетям. В результате большинство жильцов в плотной застройке ошибочно считают двор „своим“, хотя юридически это не так», — убежден эксперт.

В свою очередь, земля, не относящаяся к общему имуществу дома, остается государственной. По словам Дмитрия Нифонтова, владельцы квартир вправе ею фактически владеть и пользоваться, но не распоряжаться. Также в государственной собственности находится сформированный участок, на котором расположены два или более дома.

Порядок установки шлагбаумов и иных ограждающих конструкций в этом случае определяют региональные органы власти, но с учетом мнения собственников квартир. «Такое мнение может выявляться в числе прочего путем проведения общих собраний, опросов, учета обращений граждан и другим», — отмечает Дмитрий Нифонтов.

В Петербурге вопрос ограждения казенных участков для парковки частного автотранспорта обсуждался несколько лет. В декабре 2025 года Смольный упростил установку шлагбаумов — разрешил не представлять проект благоустройства.

А 4 июня председатель КИО Владимир Уваров определил порядок установки шлагбаумов на придомовой территории, находящейся в государственной собственности. Для этого инициаторам также придется созвать общее собрание МКД и квалифицированным большинством принять соответствующее решение. Для подготовки схемы границ территории можно использовать Региональную геоинформационную систему. КИО обеспечивает все межведомственные согласования, в том числе с комитетом по благоустройству, комитетом по энергетике и инженерному обеспечению, КГИОП и районной администрацией. Инициативная группа берет на себя расходы по установке и содержанию шлагбаума. На пользователя также возлагается обязанность «обеспечить круглосуточный и беспрепятственный проход пешеходов, доступ для инвалидов и других маломобильных групп населения на придомовую территорию».

Но есть и ряд ограничений. В комитете по контролю за имуществом Петербурга напоминают, что «шлагбаум не должен размещаться в охранных зонах инженерных сетей, на газонах, детских и спортивных площадках, на проезжей части дорог общего пользования, создавать недопустимые препятствия для пешеходов или полностью перекрывать доступ к школам, детским садам, поликлиникам и другим социальным объектам». «Легально закрыть городскую территорию шлагбаумом под „свою“ парковку невозможно. Любые цепочки, блокираторы, полусферы или шлагбаумы на государственной земле юридически являются самозахватом общего пространства. Город никогда не согласует закрытие проезда на публичной территории в пользу одного конкретного дома», — убежден Дмитрий Абросимов.

Отметим, что в Москве работает упрощенная программа установки шлагбаумов во дворах. С мая 2025 года жителям столицы не нужно созывать собрание, проводить голосование и разрабатывать проект. ГКУ «Администратор московского парковочного пространства» (АМПП, «Московский паркинг») по заявке граждан проверяет возможность установки шлагбаума, готовит схему его размещения, а управляющая компания через систему «Электронный дом» проводит опрос собственников жилья. «Если большинство проголосует „за“, „Московский паркинг“ установит шлагбаумы самостоятельно и бесплатно. Первый год обслуживания — также бесплатный», — отмечается на сайте АМПП. Устройства открываются автоматически путем идентификации внесенных в систему номеров автомобилей. Для гостей открыть въезд можно через мобильное приложение. На 15 сентября в 198 дворах столицы установлено уже более пятисот шлагбаумов.

Согласно регламенту КИО, инициируя установку шлагбаума, общее собрание должно определить порядок въезда на ограждаемую придомовую территорию, а также решить финансовый вопрос — за чей счет планируется осуществить установку и содержание шлагбаума.

Отвечая на запрос журналиста, Дмитрий Нифонтов уклонился от вопроса о распределении парковочных мест между собственниками МКД. По мнению председателя РОО «Наш дом на Неве» Аллы Бредец, принимая решение об ограждении парковки, общее собрание вправе ограничить количество пользователей — закрепить парковку за владельцами конкретных квартир: «Как правило, они вносят дополнительную плату, которая используется на нужды всего дома».

Однако эксперты убеждены в обратном: «Распределить парковочные места общее собрание не вправе, так как это ограничивает использование общего имущества. И совершенно точно собрание не вправе ограничивать въезд жильцов на парковку», — поясняет Игорь Шануренко.

Судебная практика подтверждает выводы юристов. Так, Санкт-Петербургский городской суд признал незаконным решение общего собрания дома 20 по Лахтинской улице на Петроградской стороне, исключающее Екатерину Савицкую и Всеволода Есакова из числа пользователей закрытого воротами двора. Более категорические выводы закреплены в решении Верховного суда России: «Общее собрание автовладельцев многоквартирного дома не относится к органам, полномочным принимать решения об ограничении прав собственников помещений на пользование придомовой территорией в целях размещения на ней принадлежащих им автомобилей». Эти выводы включены в обзор практики высшей инстанции, де-факто обязательном для всех служителей Фемиды.

Установленные без надлежащих согласований ограждающие устройства считаются самовольными. «Если жильцы просто собрали подписи и установили шлагбаум без согласования, конструкция считается незаконной и подлежит демонтажу», — отмечает Дмитрий Абросимов.

Надзорные функции в Северной столице распределены между тремя ведомствами Смольного. Государственная жилищная инспекция (ГЖИ) контролирует использование участков, закрепленных за МКД: «Если ограждение установлено без проведения собрания или без необходимого количества голосов, а также без согласования с КГА, собственник помещений в этом МКД вправе обратиться в ГЖИ. Инспекция может выдать предписание о демонтаже незаконной конструкции», — отмечают в её пресс-службе.

В ведении Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) находятся земли, принадлежащие частным компаниям и предпринимателям (кроме собственников МКД). «При выявлении несогласованного с КГА объекта инспектор направляет владельцу участка предостережение. Устранение может быть двумя способами: демонтаж или получение согласования», — пояснили в ГАТИ.

Использование казенных участков — компетенция комитета по контролю за имуществом: «Если речь идет о самовольно установленном шлагбауме или другом элементе благоустройства на государственной земле, информацию можно направить в районную администрацию, в том числе через портал „Наш Санкт-Петербург“, — сообщили в комитете. По его данным, в 2025 году от объектов, связанных с организацией стоянок, и различных ограждающих элементов благоустройства было освобождено 318 земельных участков общей площадью более 780 тысяч кв. метров. За первую половину 2026 года — 131 участок.

Правда, в соответствующем разделе его официального сайта указана всего одна незаконная парковка (в Угольной гавани). Тогда как в «черном списке» комитета по благоустройству — почти полтысячи самовольно установленных объектов, в том числе несколько десятков шлагбаумов и других ограждений. В пресс-службе пояснили, что речь идет исключительно о зонах зеленых насаждений общего пользования и региональных дорогах (городских улицах).

Практика сноса спорных ограждений остается неоднозначной. Большинство решений принимается против самовольно установивших шлагбаумы и иные устройства. Например, жильцы дома 13 по улице Всеволода Вишневского еще в 2002 году самостоятельно обустроили двор: организовали детскую площадку и парковку, установили кованную решетку и модуль охраны. Только через 11 лет комиссия администрации Петроградского района признала эти объекты самовольными. Оспаривая решение чиновников, одна из жильцов — Райся Назарова, утверждала, что участок находится в собственности владельцев квартир в МКД. Однако на самом деле земля разграничена не была и, соответственно, осталась государственной. Поэтому все инстанции признали снос ограждений законным.

Несколько жильцов дома 115 по Светлановскому проспекту, наоборот, добивались освобождения придомовой территории от установленного ТСЖ шлагбаума. Они неоднократно обращались в районную администрацию и ГЖИ, чиновники проводили проверки, составляли протоколы, налагали административные штрафы и выдавали предписания о демонтаже ограждения парковки. Несогласный с пассивным поведением надзорного ведомства Дмитрий Никифоров предъявил иск. Но поскольку все его обращения были своевременно рассмотрены, служители Фемиды не усмотрели нарушений прав. Аналогичное решение было принято и по иску другой «антипарковочной диссидентки» — Светланы Ворониной.