Пожар у соседа: кто заплатит за ущерб

В Санкт-Петербурге бизнес, пострадавший от пожара в особняке Миллера, запросил поддержку у города, но ему рекомендовали взыскивать убытки с виновника. Речь идет о комплексе апартаментов «Алмаз», которым управляет петербурженка Светлана. Здание находится рядом со сгоревшим особняком. Огонь перекинулся на кровлю соседнего дома, пожар потушили, но вода, использованная при тушении, затопила помещения на втором этаже.

«Сам по себе факт пожара и причинения ущерба от него не является безусловным основанием для оказания каких-либо мер социальной помощи со стороны органов государственной власти», — пояснил «Фонтанке» глава компании «Правовая помощь ЖКХ» и руководитель Санкт-Петербургского отделения общественного движения «Мой Управдом» Александр Сметанин.

В Петербурге социальную помощь погорельцам предоставляют районные администрации через отделы социальной защиты. Для получения выплат нужно подать заявление с определенным пакетом документов. Пострадавшие могут претендовать на экстренную социальную помощь — она прописана в главе 33 Социального кодекса города.

«Основание для такой помощи — утрата всего или значительной части имущества в результате пожара. То есть, если, например, квартира практически полностью выгорела, можно предполагать, что собственник имеет право на экстренную социальную помощь. Обязательное условие — он должен являться гражданином России и быть зарегистрирован в Петербурге», — объяснил эксперт.

Экстренную помощь до 100 тысяч рублей выделяют районные администрации. Если сумма превышает 100 тысяч рублей, решение принимает городская комиссия при комитете по социальной политике. Деньги предназначены для покупки одежды, обуви, мебели, постельных принадлежностей и предметов первой необходимости.

Для получения выплаты необходимо подать заявление с актом о пожаре, паспортными данными и сведениями о доходах. Если ситуация соответствует критериям, помощь должны оказать в течение шести месяцев с момента обращения. Однако при высоком доходе заявителя в выплате могут отказать, даже если имущество действительно пострадало. Сама выплата единовременная.

Доцент департамента международного и публичного права Финансового университета при правительстве РФ Игорь Семеновский отметил, что Петербург — пример влияния регионального законодательства на компенсации погорельцам. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» дает субъектам РФ и муниципалитетам право устанавливать единовременные денежные выплаты пострадавшим при ЧС, включая пожары, а также определять круг лиц и размеры выплат. Конкретика прописывается в актах субъекта или муниципалитета.

«Отдельно в Социальном кодексе есть также глава о помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС или террористических актов (единовременные денежные выплаты и др.). Схожее законодательное или подзаконное регулирование установлено также, например, в Липецкой и Нижегородской областях, Приморском крае, других субъектах федерации», — добавил Семеновский.

Он уточнил: ни федеральное законодательство, ни региональное не предусматривают автоматической «помощи по факту пожара» для всех пострадавших собственников или нанимателей жилой и нежилой недвижимости. Исключение — случаи объявления режима чрезвычайной ситуации или прописанные в региональных и муниципальных актах меры поддержки.

Эксперт назвал две основные правовые конструкции для компенсации ущерба жилью:

В первом случае применяются статьи 15 ГК РФ «Возмещение убытков» (лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков) и 1064 ГК РФ «Общие основания ответственности за причинение вреда» (вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред).

Если пожар признан чрезвычайной ситуацией (обычно это массовые лесные или торфяные пожары, крупные техногенные аварии), могут применяться федеральные и региональные меры: единовременные выплаты, финансовая помощь за утраченное имущество первой необходимости, жилищные сертификаты. Основание — статья 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

«В некоторых субъектах Российской Федерации существуют специальные выплаты „пострадавшим от пожара“ — либо как отдельная мера в рамках режима ЧС, либо как часть общей региональной/муниципальной материальной помощи гражданам в трудной жизненной ситуации», — прокомментировал Семеновский.

Сметанин подчеркнул: если пожар повредил нежилое помещение — магазин, ресторан и т. п., — такая помощь не выплачивается, так как она касается только жилых помещений и связана с проживанием. Эксперт предположил, что апартаменты по документам также относятся к нежилым, поэтому с большой вероятностью не подпадают под критерии экстренной социальной помощи.

Семеновский подтвердил, что и на федеральном уровне для нежилых помещений (магазины, офисы, мастерские) «автоматической» денежной помощи собственнику без режима ЧС нет. «Обычно это рассматривается как имущественный ущерб в рамках гражданских правоотношений», — добавил доцент.

По словам Семеновского, распространена практика, когда власти издают отдельные нормативные акты о помощи в конкретных случаях. «Регионы могут принимать законы или подзаконные акты о порядке и размерах единовременной материальной помощи пострадавшим от пожара как в Санкт-Петербурге, Приморье и др. Также решения/положения о единовременной помощи собственникам и нанимателям жилья при пожаре могут принимать и муниципалитеты», — отметил специалист.

Юрист добавил, что при крупных пожарах и ЧС могут приниматься адресные акты органов исполнительной власти о дополнительной помощи пострадавшим от конкретного события. Как правило, для этого используют резервные фонды. Юридически это опирается на полномочия регионов и муниципалитетов в сфере социальной поддержки и защиты населения.

«Гражданский кодекс, судебная практика и вообще всё законодательство говорит, что любой ущерб взыскивается с лица, который нанёс этот ущерб. Обычно по делам о пожарах это выясняют органы пожарного надзора. Они устанавливают причину пожара», — отметил Сметанин.

Виновником может быть как собственник, так и, например, подрядчики или субподрядчики. Того, кому предстоит отвечать рублем за ущерб, определяет суд. «Все подобные случаи, если есть спорные моменты, рассматриваются в суде. К процессу могут привлечь всех причастных. И уже суд будет принимать решение, виновен ли генподрядчик, который не проследил за своими работниками, или заказчик, собственник объекта», — сказал Сметанин.

Затем тот, кого суд признает виновником пожара, в порядке регресса будет взыскивать присужденный ущерб с лиц, нанятых для работ. «Например, виновником признали генподрядчика, но пожар возник из-за того, что его субподрядчик проводил сварочные работы на объекте. И тогда подрядчик идет взыскивать ущерб с субподрядчика», — прокомментировал юрист.

Сметанин пояснил, что страховщики действуют по аналогии: выплачивают деньги по страховке, а затем взыскивают убытки с виновного лица.

Эксперт подтвердил, что единственный способ подстелить соломку — страхование. Если страховки нет, необходимо обращаться в суд. Однако если виновник небогат, а ущерб исчисляется непосильными для него суммами, ответчику зачастую проще уйти в банкротство.

Член президиума Санкт-Петербургской ассоциации собственников жилья и их объединений юрист Кирилл Захарян рассказал: когда пожар и результаты тушения привели к убыткам, связанным с приведением помещения в первоначальное состояние, пострадавший вправе требовать с виновника также упущенные выгоды. Упущенная выгода — это финансовые потери владельца за время, в течение которого помещение не может использоваться в коммерческих целях.

Семеновский согласился, что страхование — самый надежный и предсказуемый инструмент. «При этом оптимальным может быть использование комбинации его видов: имущественное страхование для жилья (страхование квартиры/дома, отделки, инженерных систем, движимого имущества), для нежилых помещений (зданий/помещений, оборудования, товарных запасов) + страхование гражданской ответственности (для тех, кто может сам стать источником риска)», — рассказал он.

Эксперт уточнил, что собственники жилья и нежилых помещений часто страхуют ответственность перед третьими лицами на случай, если пожар начнется у них и нанесет ущерб соседям. Это не защищает помещение, но снижает риски персональных исков.