Реформа для киосков на частной земле в Петербурге

12 марта в отеле Indigo St. Petersburg-Tchaikovskogo состоялся круглый стол «Своя земля, чужие правила», организованный РБК. Поводом послужили изменения в федеральном законодательстве, которые предоставили регионам право регулировать размещение нестационарных торговых объектов (НТО) не только на муниципальной, но и на частной земле.

В настоящее время чиновники определяют места для киосков, павильонов с бытовыми услугами, автомоек и заправок исключительно на городской территории через специальную схему размещения НТО. На частной земле достаточно договора с собственником. Однако, как заявлял губернатор Александр Беглов, ларьки на частных участках часто устанавливают с нарушением санитарных норм, правил благоустройства и землепользования.

Новый закон позволит ввести аналогичную схему для частных территорий, усиливая контроль. Например, долгое время не удавалось упорядочить торговлю у метро «Приморская», а киоск с вейпами на Невском проспекте, вызвавший недовольство спикера ЗакСа Александра Бельского, нельзя было убрать именно из-за его расположения на земле жилого дома.

Генеральный директор группы компаний Vestr Виктор Саукин оценил кадастровую стоимость частных земель с НТО в десятки миллиардов рублей. По его словам, в этом сегменте работают 2–3 тысячи предпринимателей. Только у Vestr арендуют места 220–230 арендаторов, а по всему городу их число нужно умножать на 10–15.

Саукин отметил, что при жестком регулировании вне правового поля могут оказаться от 50 до 100% объектов. Его компания уже приостановила развитие из-за неопределенности. Совладелец сети «Теремок» Виталий Свидовский сообщил, что на нестационарную торговлю приходится около 20% бизнеса в Петербурге, включая фудтраки, которые зимой практически не могут работать на городской земле из-за отсутствия ярмарок.

Исполнительный директор Союза малых предприятий Ольга Осипова считает новое регулирование избыточным, поскольку на ларьки на частной земле уже распространяются те же правила, что и на государственной, включая внешний вид и запрет размещения в охранных зонах.

Депутат от «Единой России» Денис Четырбок заявил: «Частная земля частной земле рознь». Он предложил установить наиболее жёсткие требования для участков под многоквартирными домами, где жители чаще жалуются, и упрощённый порядок для земель, предназначенных под торговлю.

Представитель КПРФ Ирина Иванова поддержала закон как способ упорядочить торговлю, приведя пример «летающего ларька» на Енотаевской улице, который безуспешно пытались убрать даже с привлечением МВД. «Если [павильон] неправильно установлен, то, наверное, мы имеем право на хотя бы понятие сноса», — подчеркнула она.

Депутат от «Новых людей» Дмитрий Павлов выступил за мораторий на регулирование: «Я категорически против увеличения административных барьеров, когда идет СВО и мы видим аналитику банков по неплатежам по кредитам». По его мнению, бороться нужно только с нелегальными объектами.

Наталия Астахова («Единая Россия») напомнила, что Петербург имеет право, но не обязан вводить правила. Она предупредила о рисках передела рынка и обесценивания активов. «Должны быть очень чёткие, прозрачные правила, которые будут запрещать только в том случае, если это либо нарушение законодательства, либо какие-то, риски, связанные с безопасностью», — отметила она.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Валерий Калугин намерен просить спикера ЗакСа отложить принятие закона. Он поддержал создание рабочей группы, но выступил против дублирования правил для городской земли. «Если объекты возведены по правилам, то включение в схему должно носить уведомительный характер», — сказал он.

Управляющий партнер «Экстра юс» Дмитрий Егоров считает, что власти выберут запретительный порядок, аналогичный действующему для городских земель. «У нас есть две Бабы-Яги, так называемых, комитет по благоустройству и комитет по энергетике, которые постоянно пишут отрицательные заключения», — пояснил он. По его мнению, суды могут занять формальную позицию: нет в схеме — значит незаконно.

Партнер LEGAL to BUSINESS Дарья Филина отметила, что бизнес уже столкнулся с изменениями на государственной земле, маркировкой и налоговой реформой. «Неаккуратная работа с НТО на частных землях может превысить у многих какую-то точку кипения и заставить просто бросить всё», — предупредила она.

Адвокат Валерия Дозорова согласилась, что дополнительные барьеры излишни, но судебная практика пока неясна. Виктор Саукин выразил опасение, что ужесточение правил не устранит нелегальные киоски: «Их станет больше, быстрее летать будут». Он также опасается распространения контроля на магазины в первых этажах.

Председатель комитета по торговле Торгово-промышленной палаты Ольга Волкова предложила снять ограничения для участков в долгосрочной аренде, чтобы позволить размещать киоски, автомойки или электрозаправки рядом с торговыми центрами.