Бизнес раскритиковал закон о туристических проектах в Петербурге

Комитет по инвестициям Петербурга объяснил принцип действия статуса «приоритетного туристического проекта». Этот механизм призван помочь чиновникам отличать настоящие гостиницы от объектов, которые в итоге становятся жильём. Однако бизнес-сообщество назвало требования избыточными и выразило сомнение, что закон привлечёт инвестиции в гостиничную сферу.

Закон, принятый Законодательным собранием Петербурга в конце июня, обсуждали 9 июля на заседании экспертной группы профильной комиссии по инвестициям. Глава комитета по инвестициям Иван Складчиков пояснил, что при выдаче разрешений на строительство город не мог определить, где будет настоящий отель, а где псевдоотель, который потом превращается в жильё. «Впоследствии город получает реальные точки напряжения, связанные с отсутствием объектов социальной инфраструктуры, зелёных насаждений, парковочных пространств и так далее», — отметил он.

Раньше власти требовали от всех гостиничных проектов создавать социальную и транспортную инфраструктуру. Это приводило к тому, что инвесторы отказывались от строительства отелей из-за снижения экономической эффективности либо всё равно возводили жильё. Новый закон, по замыслу чиновников, снимает избыточную нагрузку с тех, кто готов строить именно гостиницы.

Статус приоритетного туристического проекта присваивается при строительстве или реконструкции гостиниц и санаториев при соблюдении ряда условий: инвестор обязуется не менять профиль объекта в течение 10 лет; удельная стоимость строительства одного номера — не менее 11 млн рублей (при реконструкции — 8,25 млн); компания должна быть зарегистрирована в Петербурге; запрещается привлекать средства дольщиков, то есть продавать номера в частную собственность. Максимальный срок действия статуса — 10 лет. При выполнении условий инвестор освобождается от обязанности строить школы, поликлиники и детские сады. В случае нарушения он выплачивает в бюджет штраф в трёхкратном размере стоимости не построенных социальных объектов.

Руководитель комиссии по инвестициям депутат Дмитрий Панов предложил подумать о дополнительных льготах для добросовестных инвесторов, например о компенсации части расходов на подключение к инженерным сетям. Начальник отдела туристской инфраструктуры комитета по развитию туризма Оксана Журба назвала закон «хорошим компромиссным вариантом» и поддержала идею дополнительных мер поддержки.

Директор Консалтингового центра «Петербургская недвижимость» Ольга Трошева привела аналитику рынка: в Петербурге насчитывается 24,4 тыс. номеров, из них 15,8 тыс. — в классических гостиницах и 8,6 тыс. — в апартаментах (прошедших классификацию). Всего в городе работают или готовятся к запуску 74 апарт-отеля на 32 тыс. юнитов, ещё на этапе строительства находятся 24 объекта на 10,7 тыс. юнитов. Ввод апарт-отелей замедляется: в 2022 году ввели 8,8 тыс. юнитов, в 2025-м — 2,2 тыс. Для сравнения, классические гостиницы: 400 номеров в 2022 году и 800 — в 2025-м. Спрос на покупку юнитов стабилен, но активность застройщиков снижается из-за высокой ставки по кредитам.

Представители бизнеса высказали сомнения в действенности закона. Генеральный директор VALO Hospitality Константин Сторожев считает, что превращение апарт-отелей в псевдожильё происходит не по вине инвестора: покупатели сами решают сдавать юниты напрямую или жить в них. «Вы купируете только появление дешёвого жилья», — заявил он, добавив, что запрет на привлечение средств по закону о долевом строительстве закроет путь частным инвестициям, но не привлечёт институциональных.

Вице-президент РГУД Дмитрий Некрестьянов назвал новый механизм не льготой, а договорённостью, которая не позволит иначе разделить гостиницы и псевдогостиницы. По его словам, стоимость банковской гарантии на 10 лет сопоставима с затратами на социальную инфраструктуру. Спорным он считает и запрет на долевое участие: при текущих экономических условиях классический отель окупается более 20 лет, собственные средства есть не у всех, а кредиты дороги. Механизм долевого строительства позволял получить окупаемость ещё на этапе стройки. Планку в 11 млн рублей на номер он назвал избыточной: «Мы чего пытаемся достичь? Чтобы отели у нас были там как минимум дорогие?» Некрестьянов предложил не запреты, а стимулирование с ограничениями — например, льготы для покупателей юнитов, которые передают номер управляющей компании.

Иван Складчиков возразил, что отель, построенный на деньги дольщиков, не может быть полноценной гостиницей — это сервисные апартаменты. Он пояснил, что сумма 11 млн взята из нормативов Минэкономразвития и используется при субсидировании ставки по кредитам для трёхзвёздочных отелей: «11 млн на номер — это не какие-то сумасшедшие средства, учитывая все затраты на проект».

Совладелец «Кронвелл Групп» Алексей Мусакин призвал учитывать федеральные изменения, в частности готовящийся закон о привлечении частных вкладчиков в строительство гостиниц. Складчиков ответил, что проект пока не внесён в Госдуму, а городской закон при необходимости можно отредактировать. Директор по инвестициям Zenith Катерина Соболева предложила не лишать инвесторов возможности привлекать средства дольщиков, но ввести регулирование — например, запретить проживание владельца в юните.

Представитель девелопера PLG Ольга Семенова напомнила о долгом сроке окупаемости гостиниц при высокой ставке кредита. «А в чём смысл экономический?» — задала она вопрос, отметив, что в мире в недвижимость инвестируют пенсионные фонды, а в России люди покупают юниты для сохранения средств. Дмитрий Панов возразил, что желающие инвестировать в гостиничный бизнес в Петербурге не переведутся. Иван Складчиков признал, что в Смольном не ждут «миллионов квадратных метров новых гостиниц», но рассчитывают улучшить положение добросовестных инвесторов.

Участники обсуждения также подняли проблемы регулирования апарт-отелей и посуточной аренды. Генеральный директор RBI PM Евгения Мироненко призвала заново провести классификацию средств размещения, поскольку не все апарт-отели соблюдают заявленную звёздность. Управляющий директор Vertical Hotels Раиль Муфазданов попросил приструнить мелкие УК, которые экономят на издержках, не платят туристический налог и не ставят постояльцев на миграционный учёт. Операционный руководитель УК 25/7 Николай Пана напомнил, что конкуренцию гостиницам составляет рынок посуточной аренды: «Всё больше туристов выбирают съём квартиры, нежели гостиницу, и по разным причинам [этот рынок] не регулируется от слова совсем».

Дмитрий Панов пообещал разобраться и предложил участникам рынка наглядно показать разницу между добросовестными и недобросовестными объектами: «Сделайте нам тур, покажите дисциплинированных и недисциплинированных. И мы пригласим прямо телевидение, пригласим прессу и прольём свет».