Спасение пляжей Петербурга: новый закон о берегах

Президент подписал закон, вносящий корректировки в Водный кодекс и законодательство о гидротехнических сооружениях. Как уточнили в администрации Петербурга, основой для документа стали предложения города, направленные на усиление защиты берегов Финского залива, которые сейчас активно размываются. Эколог Александр Карпов в беседе с «Фонтанкой» рассказал о текущем состоянии береговой линии и необходимых мерах.

Инициатива о внесении изменений в федеральное законодательство принадлежала Законодательному собранию Петербурга, выдвинувшему ее еще в 2024 году, однако на рассмотрение в Госдуму ее представили сенаторы Андрей Кутепов, Игорь Тресков и Иван Евстифеев. Губернатор Александр Беглов подчеркнул, что предложения города, озвученные на федеральных площадках, сыграли ключевую роль в принятии закона.

Александр Карпов, выступающий главным консультантом председателя комиссии по городскому хозяйству Заксобрания, сообщил, что депутаты принимали непосредственное участие в разработке документа. «Можно сказать, что мы получили даже больше, чем изначально хотели. Идея была в том, чтобы городу дали полномочия самостоятельно определять орган, который будет заниматься берегоукреплением», — отметил эксперт.

Закон наделяет регионы правом самостоятельно выбирать ответственные органы, запрещает капитальное строительство в зонах подтопления и расширяет перечень методов инженерной защиты. Помимо традиционных сооружений и повышения поверхностей, теперь допускается использование «других средств», что также отражено в Водном кодексе.

Министерство природных ресурсов получило полномочия по разработке методик расчета ущерба от негативного воздействия вод и оценке эффективности защитных мер. Поскольку федеральный бюджет выделяет субсидии на эти цели, новый подход, вероятно, улучшит ситуацию с финансированием. «Почему Минприроды? Потому что территория наша, а вода — федеральная. Получается, что федеральная вода наносит ущерб территории города Санкт-Петербурга. В силу общей концепции законодательства России собственник водного объекта несет ответственность за последствия негативного воздействия вод. Но надо знать, в каком объёме компенсировать», — объяснил Карпов.

Размывание берегов Финского залива — серьезная проблема для Петербурга. По оценке специалистов, в неблагоприятные периоды берег отступает до трех метров за сезон, что угрожает дорожкам, зданиям и другим объектам инфраструктуры, расположенным на береговых уступах. Эти процессы особенно заметны на песчаных участках пляжей Курортного района, которые имеют высокую рекреационную ценность.

На острове Котлин динамика берегов носит постоянный характер: одни участки размываются, другие намываются. Появление растительности, например облепихи, помогает закреплять новые дюны, уменьшая разрушение. Карпов подчеркивает, что защищать все побережье бессмысленно, поскольку размыв — естественный процесс, и предлагает сосредоточиться на сохранении наиболее значимых участков. «Процессы размыва касаются мягких песчаных грунтов, то есть пляжей. А именно они и важны. Люди, которые едут на пляжи Курортного района, хотят там видеть полноценные зоны отдыха и песок, а не илистое болото или камни без песка. Наверное, это всё-таки наша городская ценность, которую стоит защищать», — резюмировал эколог.

Интенсификация размыва связана с глобальным изменением климата: зимы становятся теплее, а штормы — чаще. Эксперт также упоминает влияние защитных сооружений, в частности дамбы: при закрытии ворот уровень воды снаружи повышается, что усиливает разрушительное действие волн. Эти проблемы актуальны для многих прибрежных территорий мира, где власти ищут адаптационные решения.