«Не обязательно убивать весь бизнес»: чем грозит реформа лицензирования

Минцифры предлагает масштабную реформу лицензирования операторов связи. Планируется сократить число типов лицензий с 20 до трех, ужесточить требования к интернет-провайдерам, увеличить стоимость лицензий, обязать подключаться к СОРМ, исключить ИП из сферы услуг связи, повысить требования к покрытию и уставному капиталу.

Участники круглого стола издания «Фонтанка» отметили, что реформа может привести к уходу с рынка значительной части малых региональных провайдеров, особенно в небольших населенных пунктах.

По словам Дмитрия Полещука, гендиректора «Смартком», цели реформы неясны, а малые провайдеры играют ключевую роль в создании инфраструктуры. Он привел пример: его компания с 2016 года строит сети в поселках Ленобласти, где раньше не было интернета, и окупаемость составляет два-три года. Частые изменения в регулировании мешают развитию.

Татьяна Пыч из «Комфортел» пояснила, что сведение 20 типов лицензий к трем теоретически возможно, но на практике не все смогут подстроиться за полтора года — до конца 2027-го. Она отметила неадекватность некоторых требований, например, обязательное покрытие 20% МКД в регионе, что не учитывает специфику работы с предприятиями и госструктурами.

Михаил Шенкман («ЭлектронТелеком») считает, что простое сокращение числа лицензий не наведет порядок. Он указал на отсутствие категории магистральных операторов и отметил, что текущее законодательство позволяет бороться с недобросовестными операторами без радикальных мер. Реформа, по его мнению, противоречит стратегии развития отрасли до 2035 года.

Александр Сильченко (Stream Telecom) сообщил, что его компания предоставляет текстовые коммуникации и СМС, и в новых трех лицензиях их тип услуг (телематические, B2B) не предусмотрен. Он призвал дождаться официального документа от Минцифры.

Олег Зиборов (Ассоциация Телекоммуникационных Операторов) заявил, что реформа может привести к уходу с рынка 3700 из 4225 операторов, если будет принята в текущем виде. Он подчеркнул, что малые операторы занимают 42% рынка, а их абонентская база и инфраструктура при утрате лицензии перейдут к системообразующему оператору, который не сможет быстро интегрировать их. Также он упомянул 762 ИП, которые могут быть исключены из отрасли, что приведет к потере связи в малых населенных пунктах, например, в Светогорске.

Председатель комитета цифрового развития Ленобласти Андрей Сытник подтвердил, что законопроект пока не опубликован. Он считает реформу необходимой, так как действующие категории лицензий устарели, но параметры требуют тщательной проработки. По его мнению, нужно закрепить ответственность за защиту данных и кибербезопасность. Он отметил, что консолидация рынка — естественный процесс, но реформа не должна создавать барьеров для конкуренции.

Сытник также рассказал, что госпрограмма устранения цифрового неравенства ориентирована на населенные пункты от 100 до 1000 человек, но основная проблема — в деревнях с населением менее 100 человек. Он предлагает пересмотреть этот критерий, учитывая сезонные колебания (дачники). В Ленобласти есть места, где полностью отсутствует покрытие операторов.

Сытник подчеркнул, что для появления связи нужны не только лицензии, но и инфраструктура: электроэнергия, опоры, оборудование, ВОЛС. Без математики (окупаемости) реформа не сработает. Он призвал участников рынка подготовить конкретные предложения и финансовые модели.

Эксперты отмечают, что собственники придерживают средства в ожидании определенности. Татьяна Пыч добавила, что условия для операторов должны быть равными: сейчас некоторые компании соблюдают требования регулятора, а другие обходят их с помощью аутсорсинга. Она предложила пересмотреть лицензионные правила, а не «резать по живому».

Олег Зиборов предупредил, что падение малых операторов повлечет крах смежных отраслей: IPTV-сервисы, биллинговые системы, заводы по производству оборудования. Он привел пример, что клиенты малых провайдеров потеряют выбор, а оставшиеся сервисы станут экономически невыгодны.

Дмитрий Полещук считает, что консолидация приведет к снижению качества услуг, так как крупные операторы не могут точечно решать локальные проблемы. Он привел пример, как его компания подключила поселок, куда «Ростелеком» не мог провести интернет. По его мнению, развитие СОРМ и ТСПУ уже решает вопросы безопасности.

Татьяна Пыч отметила, что ее компания обслуживает госструктуры и заводы с высоким уровнем SLA и компенсирует простои. Она сомневается, что крупные операторы смогут обеспечить такой же уровень после ухода малых.

Олег Зиборов напомнил, что малые операторы работают в условиях высокой конкуренции в частном секторе, где крупным невыгодно. Они также обеспечивают связь на приграничных территориях, в новых регионах и рядом с линией боевого соприкосновения, восстанавливают линии после обстрелов.

Андрей Сытник подчеркнул, что у государства нет задачи оставить одного оператора, напротив, конкуренция важна. Малые и средние провайдеры обеспечивают гибкость и локальную адаптацию. Он рассказал о проекте «Цифра 47» — приложении для измерения качества связи, которое помогло операторам выявить проблемные зоны.

Татьяна Пыч подчеркнула, что связь — это не только комфорт, но и информирование об угрозах (например, о беспилотниках). Государство должно обеспечивать связь с экстренными службами. Она опасается, что реформа приведет к откату в прошлое.

Андрей Сытник отметил, что благодаря умеренному регулированию телеком-отрасль в России развивалась быстрее, чем в Европе. Для дальнейшего развития нужен благоприятный инвестиционный климат, чтобы предприниматели могли созидать.

Сытник добавил, что устойчивое развитие обеспечивается наличием операторов разного масштаба. Крупные решают капиталоемкие задачи, малые — гибкость и оперативность.

Михаил Шенкман призвал к открытому диалогу и прозрачным правилам игры, которые не будут меняться. Он отметил риск бесплатной передачи активов системообразующему оператору при потере лицензии, что отпугивает инвесторов.

Александр Сильченко подчеркнул, что надежная связь — критическая необходимость, особенно в контексте развития ИИ. Уход малых операторов замедлит инновации и повысит стоимость доступа. Он призвал к открытому диалогу с Минцифры.

Олег Зиборов напомнил о профессионалах, которые десятилетиями работают в отрасли, часто в авральном режиме (например, восстановление связи для Гознака). Он спросил, куда они пойдут после закрытия компаний.

Андрей Сытник подвел итог, что технологические трансформации требуют обновления лицензирования, но изменения должны проводиться в диалоге с рынком, на основе конкретных данных и аналитики, а не эмоций.